Zpravodaj vz24 č. 17

Zpravodaj vz24 č.17

Slovo šéfredaktorky

Milé čtenářky, vážení čtenáři,

i v arktických mrazech, které momentálně vládnou ulicím, Vám nepřestáváme přinášet novinky, události a zajímavosti ze světa veřejných zakázek. Tendry se budou vypisovat, vyhrávat, rušit nebo losovat za každého počasí, proto se nemusíte bát, že by se toho v mrazivém lednu neodehrálo více než dost.

Hlavním tématem tohoto čísla našeho Zpravodaje je Ředitelství silnic a dálnic, respektive jeho podezřelé tendry. Mezi nechvalně proslulé tváře se zařadili před Vánocemi zatčení bývalí manažeři ŘSD Michal Hala (jehož závratnou kariéru jsme celý měsíc mapovali), Petr Laušman a jejich podnikový právník Robert Wolf. Policie je zadržela v restauraci jen krátce poté, co převzali vysoký úplatek. V hlavním článku jsme se zaměřili na nejrůznější pochybné kauzy: pronájem odpočívadel u dálnice, výměna pozemků, pronájem budov a další. Všechny případy spojují především jména zmíněných manažerů a mimořádně nevýhodné podmínky pro ŘSD, na nichž mohli spřátelení podnikatelé výrazně zbohatnout.

Jako obvykle, ani tento měsíc nezapomínáme na naše obvyklé rubriky. Nepřijdete tak ani o souhrn TOP 10 kauz, které nejvíc poutaly pozornost, stejně jako aktuality ze světa legislativy od soudce Vrchního soudu v Praze, JUDr. Michala Krenka a vedoucího právního oddělení společnosti Mgr. Marka Šrámka.

Přeji Vám příjemné čtení

Miroslava Bendová
Šéfredaktorka Zpravodaje vz24.cz

TOP sledované kauzy

Novela zákona o veřejných zakázkách

Účelem předmětné novely je minimalizovat nedostatky zjištěné při dosavadní aplikaci zákona o veřejných zakázkách a dále zjednodušit, zpřesnit a zefektivnit zadávání veřejných zakázek a posílit jeho transparentnost. Účelem novely je také začlenit do českého práva změny práva EU na poli zadávání veřejných zakázek. více

Kontrola Budvaru

Ministr zemědělství Petr Bendl (ODS) chce provést kontrolu českobudějovického Budvaru pod veřejnou kontrolou. Bendl je připraven udělat maximum pro transparentnost toho procesu, pro posouzení toho, do jaké míry se v Budvaru nakládá s veřejnými prostředky. Podle Bendla tam probíhají výběrová řízení za stovky milionů korun, aniž by se na to vztahoval zákon o veřejných zakázkách a chce, aby se na něj (státní podnik Budvar) vztahovaly všechny kontrolní mechanismy. Zakladatel od roku 2003 hospodaření Budvaru nekontroloval a nezávislý audit je tedy podle Bendla nezbytný. Budvar, který je národním podnikem a jako jediný velký pivovar zůstává ve vlastnictví státu, však má podle Bendla ke kontrole námitky. Ministerstvo nařídilo ve firmě audit, jehož výsledky mají být v březnu 2012. více

Temelín

ČEZ pracuje na rozšíření Temelína o nové dva jaderné bloky. Veřejná zakázka na dostavbu jaderné elektrárny je ve fázi zadávacího řízení, usilují o ni francouzská Areva, konsorcium společností Westinghouse a rusko-české konsorcium vedené Atomstrojexportem. Zároveň běží povolovací řízení v rámci posuzování dopadů rozšíření Temelína na životní prostředí. více

Tendr na systém výplaty sociálních dávek

Ministerstvo práce vyhlásilo tendr na takzvané sociální karty, na které by se měly od příštího roku vyplácet dávky, podpory a příspěvky, smlouvu s vítězem tendru by ministerstvo chtělo uzavřít do konce září. Zadání počítá s tím, že by měla vzniknout síť aspoň 1000 bankomatů, z nichž by se peníze od státu vybíraly. Platit kartou by se pak mělo dát i v obchodech, v každém kraji by jich mělo být aspoň 300.´Loni stát na sociální dávky vydal 431,1 miliardy korun. Karta pro výplatu sociálních dávek, na kterou budou jejich příjemcům zasílány peníze, ušetří ročně jednu miliardu korun. Přechod na bezhotovostní systém totiž zajistí úsporu na poplatcích za převod. více

Lesy ČR - tendry

Lesy České republiky, státní podnik (LČR) byly založeny dne 1.1.1992 Ministerstvem zemědělství České republiky. Hlavní náplní činnosti podniku je obhospodařování více než 1,3 mil. ha lesního majetku ve vlastnictví státu (téměř 86 % rozlohy všech státních lesů) a péče o téměř 20 tisíc km určených vodních toků a bystřin. Roční těžby se pohybují průměrně kolem 7 mil.m3 dřeva, což představuje zhruba 72% běžného přírůstu. více

MS Liberec 2009

Dluh po týmu vedeném Kateřinou Neumannovou činí 106 milionů korun. Financování mistrovství kritizoval Nejvyšší kontrolní úřad, který v souvislosti se svou kontrolou v Liberci a na tamní Technické univerzitě podal dvě trestní oznámení na neznámého pachatele. V současnosti řeší liberecký šampionát antimonopolní úřad, který zkoumá jedenáct případů, u kterých jsou pochybnosti, zda město rozdělovalo veřejné zakázky podle zákona. více

Tunel Blanka

Tunelový komplex Blanka, který je v současné době největším evropským projektem městských tunelů a klade si za cíl uvolnit obytnou zónu od zbytné dopravy, snížit nehodovost a ulevit životnímu prostředí, stvořila firma Metrostav. Ale už od roku 2008 dochází k propadům, naposledy letos v červenci (2010), a při vyšetřování nehodovosti vycházejí na povrch nejrůznější pochybení, které má na svědomí právě Metrostav. více

Čerpání dotací EU na ministerstvu školství

Audit Evropské komise zjistil chyby v zadávání veřejných zakázek v programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Podle náměstka ministra pro evropské záležitosti Michala Zaorálka tak zřejmě bude dočasně pozastaveno čerpání dotací z tohoto programu. Z něj může ČR čerpat až 53 miliard korun. Ministerstvo školství je kvůli nedostatečnému čerpání prostředků z fondů EU dlouhodobě terčem kritiky. více

Pochybné tendry na ŘSD

Podle policie manažer ŘSD uzavřel v roce 2006 se dvěma společnostmi nevýhodné smlouvy a jejich dodatky o pronájmech pozemků a vybudování obslužných zařízení (čerpací stanice, odpočívadla) na dálnicích D 47 a D 5. "Tyto smlouvy byly pro Českou republiku krajně nevýhodné, neboť kdyby stát předmětné pozemky pronajímal přímo (bez prostředníků), mohl získat více než 264 milionů korun," uvedl mluvčí protikorupční policie Jaroslav Ibehej. Podle něj tuto částku inkasovaly na úkor státu firmy. více

Tendr na svoz komunálního odpadu v Praze

V červenci vyhlásil magistrát výběrové řízení, které rozhodne o tom, kdo bude v metropoli zajišťovat svoz odpadu příštích deset let. Praha počítala s hodnotou zakázky 13,2 miliardy korun. Do soutěže se přihlásila tři konsorcia. Nejlevnější nabídka je 16,4 miliardy korun bez DPH. Podalo ji sdružení firem Čistá Praha, za nímž stojí tři subjekty: Pražské služby, AVE CZ a Pražská odpadová a.s. V současnosti sváží komunální odpad v Praze především společnost Pražské služby. Ty byly považovány za jednoho z hlavních favoritů na získání zakázky. Za nejvýhodnější nabídkou ale stojí jen pár dní stará firma, navíc založená "na klíč". více

Téma čísla

Korupce na ŘSD

Před Vánoci zatkla protikorupční policie trojici bývalých vysokých činitelů Ředitelství silnic a dálnic – Michala Halu, Petra Laušmana a Roberta Wolfa. Spolu s nimi detektivové v restauraci v centru v Prahy zadrželi čtyři další podezřelé. Krátce předtím došlo k předání úplatku.

 

Podle policie jeden z manažerů ŘSD v roce 2006 uzavřel se dvěma společnostmi nevýhodné smlouvy o pronájmech pozemků a vybudování obslužných zařízení (čerpací stanice, odpočívadla) na dálnicích D 47 a D 5. „Tyto smlouvy byly pro Českou republiku krajně nevýhodné, neboť kdyby stát předmětné pozemky pronajímal bez prostředníků, mohl získat více než 264 milionů korun,“ řekl mluvčí Útvaru odhalování korupce a finanční kriminality Jaroslav Ibehej, podle nějž tyto miliony inkasovaly soukromé firmy. Podle Hospodářských novin peníze odtekly přes firmu se skrytými vlastníky, jejíž stopy vedou na Kypr. Čtvrtým zatčeným je totiž deníku podnikatel Jiří Neužil, předseda představenstva společnosti Monstera International. Neví se však, komu tato firma patří, a stopy po společnosti, jež Mosteru ovládá, končí na Kypru (který investorům poskytuje anonymitu).

Ukázalo se však, že obvinění dvou bývalých manažerů a někdejšího právníka ŘSD kvůli nevýhodným pronájmům pozemků je jen špičkou ledovce. Média na ŘSD odhalila celou řadu pochybných tendrů. Pouhý den po zatčení Haly a spol. totiž vedení ŘSD podalo trestní oznámení kvůli dalším pozemkům. V roce 1997 se Ředitelství rozhodlo koupit parcely na trase obchvatu v Ruzyni a u výpadovky na Karlovy Vary od firmy Adler Europe, které zaplatilo 18,5 milionů jako zálohu. Jenže pozemky v té době společnosti Adler Europe nepatřily. Nejdřív je za peníze ze zálohy koupila, aby je mohla státu prodat za 31 milionů. Jistě není bez zajímavosti, že kupní smlouvu s Adler Europe podepsal tehdejší výrobní ředitel Petr Laušman. V roce pak 2010 část lukrativních parcel v hodnotě 1 700 korun za metr čtvereční ŘSD vyměnilo s podnikatelem Martinem Koberlem za pozemky pod dálnicí D5, jejichž cena dosahuje pouhých 52 korun za metr čtvereční.

Známé jsou i další kauzy. V roce 2003 se ukázalo, že zakázky z IT oblasti podezřele často vyhrává dceřiná firma společnosti Oasa, přičemž z Oasy přišel do ŘSD tehdejší šéf úseku informatiky. Navíc za práce Ředitelství zaplatilo 1,2 milionu korun, ačkoli u konkurence by je údajně pořídilo za 114 000.

V roce 2008 se výkonný ředitel Hala podílel na pronájmu nového sídla ŘSD na pražském Kačerově. Podmínky tendru umožňovaly soutěžit jen jedinému zájemci: Ředitelství vyžadovalo, aby kanceláře stály nanejvýš dva kilometry od dálnice D 1, ale zároveň maximálně 250 metrů od metra, stejně jako od jídelny. Jako jediná se proto mohla přihlásit společnost Office Building Kačerov, jež nabídla měsíční nájemné 3,7 milionu korun. Ani tehdy nebylo možné dohledat, kdo jsou akcionáři vítězné firmy.

Navíc podle deníku Právo policisté u Haly při domovní prohlídce našla nejenom několik milionů v hotovosti a hodnotné směnky, ale i seznam lidí, které Hala vyplácel. Dokument je nyní policií pečlivě střežen, aby se k němu nikdo nepovolaný nedostal. Údajně se na něm nalézají jména spojená s financováním politických stran, mohlo by to prý otřást celou politickou scénou. „Padni, komu padni,“ zní podle předsedy Bohuslava Sobotky heslo ČSSD. Podle něj Halova aféra znamená pro stranu ostudu, protože bývalý výkonný ředitel ŘSD byl členem sociální demokracie až do pozastavení členství letos v lednu.

Autor: redakce vz24.cz

 

Sloupek odborníka - téma I.

Hodnotící kritéria

      II.I.  HODNOCENÍ NABÍDEK METODOU PŘIDĚLOVÁNÍ BODOVÉHO HODNOCENÍ

K uvedenému způsobu hodnocení nabídek je třeba uvést, že jeho užití má význam pouze v případě nabídek hodnocených podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky.

Za účinnosti zákona č. 40/2004 Sb. o veřejných zakázkách byla metoda přidělování bodového hodnocení jednotně upravena v § 8 vyhl. Ministerstva pro místní rozvoj č. 240/2004 Sb. o informačním systému zadávaní veřejných zakázek. Podle této úpravy používala hodnotící komise bodovací stupnici v rozsahu 0 – 100. Každé jednotlivé nabídce byla v rámci dílčího hodnotícího kritéria přidělena bodová hodnota, která odrážela úspěšnost předmětné nabídky v rámci dílčího kritéria. Pro číselně kvantifikovatelná dílčí hodnotící kritéria, pro které má nejvhodnější nabídka maximální hodnotu kritéria, pak získala hodnocená nabídka bodovou hodnotu, která vznikne násobkem 100 a poměru hodnoty nabídky  k hodnotě nejvhodnější nabídky. Pro číselně kvantifikovatelná dílčí hodnotící kritéria, pro která měla nejvhodnější nabídka minimální hodnotu kritéria, získá hodnocená nabídka bodovou hodnotu, která vznikne násobkem 100 a poměru hodnoty nejvhodnější nabídky k hodnocené nabídce. Pro číselně nekvantifikovatelná kritéria sestavila hodnotící komise pořadí nabídek od nejvhodnější k nejméně vhodné a přiřadila nejvhodnější nabídce 100 bodů a každé následující nabídce přiřadila takové bodové ohodnocení, které vyjadřuje míru splnění dílčího kritéria ve vztahu k nejvhodnější nabídce.

Hodnocení podle této metody pak prováděla hodnotící komise tak, že jednotlivá bodová ohodnocení nabídek dle dílčích hodnotících kritérií vynásobila příslušnou vahou daného kritéria. Na základě součtu výsledných hodnot u jednotlivých nabídek hodnotící komise stanovila pořadí úspěšnosti jednotlivých nabídek tak, že jako nejúspěšnější stanovila nabídku, která dosáhla nejvyšší hodnoty.

 Stávající právní úprava přes technický charakter uvedeného institutu již jednotnou úpravu této metody hodnocení nabídek neobsahuje a odpovědnost za objektivní, přesný, srozumitelný a určitý popis metody přidělování bodového ohodnocení nese zadavatel. Z důvodu nutnosti zachování základních zásad zákona lze doporučit, aby úprava tohoto způsobu hodnocení nabídek v zadávací dokumentaci byla v hrubých obrysech shodná s jednotnou úpravou této metody dříve obsaženou v uvedeném právním předpisu s přípustnými odchylkami např. v rozsahu bodovací stupnice.

   Ve všech případech hodnocení nabídek metodou přidělování bodového hodnocení je třeba, aby protokol o jednání hodnotící komise obsahoval  přesný a úplný popis postupu hodnotící komise (případně jejich jednotlivých členů, pokud je připuštěno hodnocení individuální) při hodnocení nabídek podle uvedené metody a konkrétní zdůvodnění výběru nejvýhodnější nabídky.¹

      II. II. HODNOCENÍ NABÍDEK METODOU ELEKTRONICKÉ AUKCE

K uvedené metodě hodnocení lze zcela odkázat na článek Elektronická aukce jako metoda hodnocení nabídek, publikovaný ve Zpravodaji VZ24.CZ č. 3/2010, str. 8 – 13.

      II. III.  ZPRÁVA O POSOUZENÍ A HODNOCENÍ NABÍDEK

Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek představuje formální písemný dokument shrnující průběh a výsledek procesu posuzování a hodnocení nabídek. V současné době je úprava tohoto institutu obsažena v § 80 zákona a přestavuje co do svého významu analogii úpravy obsažené v přecházejících právních předpisech.

Obsahově zpráva o posouzení a hodnocení nabídek představuje rozhodující doklad sloužící  zadavateli pro rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, ale i podklad pro možné přezkoumání procesu posuzování a hodnocení nabídek zadavatelem nebo orgánem dohledu. Po formální stránce je obligatorní náležitostí zprávy o posouzení a hodnocení nabídek její písemná podoba, na rozdíl od úpravy obsažené v zák. č. 40/2004 Sb. o veřejných zakázkách, již stávající zákon nepředpokládá úpravy její podoby vyplněním jednotného formuláře.

Vypracování zprávy o posouzení a hodnocení nabídek je zákonem vyžadováno v případě  veřejných zakázek zadávaných ve všech zadávacích řízeních, s výjimkou veřejných zakázek zadávaných v dynamickém nákupním systému nebo v případě veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové smlouvy, pokud je rámcová smlouva uzavřena jen s jedním uchazečem nebo je-li rámcová smlouva uzavřena s více uchazeči, avšak dílčí veřejné zakázky nejsou zadávány na základě hodnotících kritérií uvedených v rámcové smlouvě. Povinnost vypracování této zprávy je zákonem uložena též v případě zadávaných veřejných zakázek, kde jako metoda hodnocení nabídek je použita elektronická aukce. V uvedeném případě je však zpráva o posouzení a hodnocení nabídek pořizována před jejím zavedením a údaje v ní obsažené slouží jako vstupní hodnoty pro elektronickou aukci.

Zpráva o posuzování a hodnocení nabídek musí být pořízena bezodkladně po ukončení procesu hodnocení nabídek a v případě, kdy hodnocení nabídek není prováděno, po ukončení jejich posuzování. V zadávacích řízeních, ve kterých byla pro posouzení a hodnocení nabídek ustanovena hodnotící komise, je její povinností rovněž vypracování zprávy o posouzení a hodnocení nabídek. Splněním uvedené povinnosti a jejím předáním zadavateli společně s nabídkami a ostatními souvisejícími dokumenty činnost hodnotící komise končí. Zadavatel vypracovává zprávu o posouzení a hodnocení nabídek jednak v případě zadávacích řízení, u kterých hodnotící komise nebyla ustanovena, jednak v případech, kdy zadavatel provedl nové opakované posouzení a hodnocení nabídek z důvodu předcházejícího nezákonného postupu hodnotící komise.

K dosažení stanoveného účelu je nezbytné, aby vypracovaná zpráva o posouzení a hodnocení nabídek obsahovala veškeré náležitosti požadované zákonem a aby tyto byly uvedeny zcela konkrétním, určitým a popisným způsobem, byť stávající soudní judikatura připouští, že žádná zpráva nemůže postihnout průběh procesu hodnocení nabídek v jeho úplnosti.²

Mezi základní obsahové náležitosti zprávy o posouzení a hodnocení nabídek patří údaje o složení hodnotící komise (nebo o zadavateli) a dále seznam posuzovaných a hodnocených nabídek. Pokud jde o posuzování nabídek, je obligatorní náležitostí zprávy uvedení seznamu nabídek vyřazených v rámci uvedeného procesu, a to spolu s uvedením konkrétního zákonného důvodu. Údaje o hodnocení nabídek zpráva obsahuje pouze v případě, kdy je hodnocení prováděno. Proces hodnocení nabídek zákon vyžaduje ve zprávě zaznamenat transparentním a konkrétním způsobem, se  zdůvodněným uvedením zvolené metody hodnocení nabídek, údajů o tom, jak byly nabídky hodnoceny v rámci všech hodnotících kritérií (zejména v případě hodnocení dle číselně nekvantifikovatelných dílčích hodnotících kritérií se musí jednat o údaje zcela určité a konkrétní), a konečně výsledek hodnocení nabídek s uvedením jejich pořadí.

Jak je zřejmé z rozhodovací praxe orgánu dohledu, obsah pořizovaných zpráv o posouzení a hodnocení nabídek těmto zákonným požadavkům v řadě případů neodpovídá, což způsobuje jejich netransparentnost a nemožnost přezkumu.³

Zprávu o posouzení a hodnocení nabídek podepisují buď všichni členové hodnotící komise, kteří se účastnili jejího jednání, na kterém bylo hodnocení nabídek provedeno, nebo zadavatel v případě, kdy není vypracována hodnotící komisí.

Vypracovaná zpráva o posouzení a hodnocení nabídek se stává dokumentací o veřejné zakázce. Její obsah není uveřejňován, zadavatel je však povinen až do uzavření smlouvy s vybraným uchazečem umožnit všem uchazečům, jejichž nabídky byly předmětem hodnocení na jejich žádost do zprávy nahlédnout, včetně možnosti pořízení výpisů, opisů a kopií.

Autor: JUDr. Michal Krenk, Ph.D.,
soudce Vrchního soudu v Praze

¹ Za neprůkazné a nepřezkoumatelné hodnocení nabídek je třeba pokládat takové, kdy k bodovému hodnocení nabídek vypracovanému jednotlivými členy hodnotící komise není připojen popis způsobu hodnocení a zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky a z hodnocení nabídek tak není zřejmé, jakým způsobem komise nabídky hodnotila a v čem je která nabídka lepší než ostatní nabídky (rozh. ÚOHS ze dne 11.2. 2005, č.j.: S 501-R/05-VP/140/IB).

² Rozh. Vrchního soudu v Olomouci ze dne 17.6. 1999, sp. zn. 2 A 1/99

³ Ve smyslu § 37 zák. č. 199/1994 Sb. je zadavatel povinen pořídit o posouzení a hodnocení zprávu, ve které je uveden popis hodnocení a zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky. Popis hodnocení by měl být podrobný zvláště u nekvantifikovatelných kritérií, jako je kritérium A) reference, B) nabídnuté složení pracovního týmu, C) materiální, technické a programové vybavení. K samotnému hodnocení nabídek komisí pro posuzování a hodnocení je nutné uvést, že všem kritériím hodnocení musí členové komise přidělit v hodnotících tabulkách u jednotlivých nabídek konkrétní počet bodů , a též k hodnotícím tabulkám připojit i písemné zdůvodnění počtu přidělených bodů, resp. stručné slovní okomentování svého názoru a postupu, který vedl k přidělení konkrétního počtu bodů, případně na základě jaké úvahy přidělil té, které nabídce vyšší nebo nižší počet bodů. Přidělený počet bodů musí proporcionálně odpovídat údajům uvedeným v nabídkách uchazečů. Nejvhodnější nabídkou se rozumí nabídka nejlépe splňující kritéria vymezená zadavatelem v podmínkách soutěže (rozh. ÚOHS ze dne 4.10. 2003, č.j.: S 564-R/03-607/140/ZH).

Sloupek odborníka - téma II.

Stále další novely nebo lepší kontrolu?

Pro odbornou veřejnost, která se zabývá veřejnými zakázkami na straně uchazečů, a která je již do určité míry unavena zdlouhavými diskusemi nad novelou zákona a možná pociťuje i jistou skepsi k přínosům avizovaných změn, nabízím dnes poněkud odlišný pohled na zadávání veřejných zakázek. Snad takové úvahy k novelám i patří.

Rozhodně se nedá popřít fakt, že každý právní předpis vyžaduje nezbytnou novelizaci. Je to nutné kvůli změnám evropských právních norem, v zájmu logické provázanosti a systémovosti vnitrostátní legislativy, ale i kvůli prostému faktickému vývoji, protože tak jak zákon ovlivňuje praxi, tak i praxe zpětně ukazuje, kde by se měl zákon upravit tak, aby způsoboval zamýšlené účinky.

Zákon o veřejných zakázkách patří do skupiny těch zákonů, které podléhají zvýšené mediální pozornosti a od kterých si mnoho slibujeme. Otázkou ovšem je, jestli jeho dodržování také tak důsledně vyžadujeme, kontrolujeme a nedodržování sankcionujeme. Osobně jsem toho názoru, že problematice zadávání veřejných zakázek by spíše než další obsahová novela prospěla důslednější kontrola ze strany kontrolního orgánu. V této souvislosti bych se rád zastavil i u jednoho institutu správního práva, který je některými uchazeči využíván při obhajobě jejich zájmů.

§ 42 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), dává jakémukoli subjektu možnost podat podnět, aby správní orgán zahájil z moci úřední správní řízení. Tento institut je některými uchazeči využíván i při zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o veřejných zakázkách“). Někdy je taková snaha motivována snahou obejít kauci, skládanou povinně v případě návrhu na přezkum v souladu s § 115 zákona o veřejných zakázkách, jindy ale znamená pro uchazeče poslední možnost, jak docílit nápravy (či alespoň potrestání zadavatele za porušení zákona), pokud je pro uchazeče kauce buď příliš vysoká, nebo pokud například zadavatel zrušil zadávací řízení v „souladu“ se zákonem, fakticky tím ovšem zamezil možnosti námitek či návrhů na přezkum. Výhodou takového postupu je i to, že jeho uplatnění není vázáno žádnými lhůtami.

Předpokládané znění novely, odhlédneme-li od zjednodušujících a zkreslených informací v obecném zpravodajství, přinese jistě mnohé přínosy. Velmi líbivě jistě vypadá stoprocentní navýšení horní hranice finančních sankcí, udělovaných orgánem dohledu za správní delikty zadavatelů. Praktický problém ovšem spočívá v tom, že cesta k uplatnění spravedlnosti je zdlouhavá a nesnadná. Pokud orgán dohledu rozhoduje ve správním řízení několik měsíců, uchazeč se sice možná nakonec dočká toho, že bude rozhodnuto „v jeho prospěch“, rozhodně už ale ne toho, co pro něj bylo nejdůležitější, totiž možnosti plnit veřejnou zakázku.

Orgán dohledu získal nová pracovní místa k tomu, aby dokázal vykonávat účinnou kontrolu nad zadáváním veřejných zakázek. Škoda jen, že zákonodárce zatím nenapadlo stanovit nad rámec správního řádu orgánu dohledu pevné lhůty pro ukončení správního řízení tak, aby se uchazeč dočkal verdiktu ještě v době, kdy mu na výsledku zadávacího řízení záleží. Pokud skutečně dojde ke snížení hranice, určené pro režim zákona o veřejných zakázkách na jeden resp. tři miliony, tento problém bude ještě zřetelnější, neboť čím menší bude předpokládaná hodnota veřejné zakázky, tím více bude všem účastníkům zadávacího řízení záležet na urychleném řešení sporných situací. Možná by pak stálo za to i upravit směrem dolů výše kaucí.

Autor: Mgr. Marek Šrámek,
vedoucí právního oddělení společnosti OTIDEA a.s.

Školení, semináře, konference

16. února 2012 (9-12)	Detail školení: Zadávání veřejných zakázek hrazených z EU fondů	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
21. února 2012 (10-15hod)	Jak správně vypsat veřejnou zakázku v souladu s novelou	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
27. února 2012 (8:30-15hod)	Veřejné zakázky ve stavebnictví a problematika subdodavatelských vztahů i spojení dodavatelů	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
29. února 2012 (9 – 15hod)	Velká novela zákona o veřejných zakázkách pro zadavatele	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
5. – 6. března 2012	"Veřejné zakázky zadávané v jednacím a zjednodušeném podlimitním řízení" vč. změn k datu konání vzdělávacího programu (AKREDITOVÁNO MV ČR)	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
6.března 2012 (9-15hod)	Veřejné zakázky malého rozsahu se vzorovým příkladem	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
7.března 2012 (9-15hod)	Velká novela zákona o veřejných zakázkách pro uchazeče	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
8.  března 2012 (9 – 15hod)	Kvalifikace vs. hodnocení nabídek (pro uchazeče)	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1
13.  března 2012 (9 – 12hod)	Ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele	Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1

Knižní tituly na trhu

Zákon o veřejných zakázkách s komentářem a prováděcími předpisy

Publikace obsahuje dosud nejkomplexnější a nejpodrobnější výklad zákona o veřejných zakázkách v jeho aktuálním znění k 1. květnu 2005. Jednotlivá ustanovení komentovaného zákona jsou opatřena srozumitelným a přehledným komentářem zaměřujícím se na potřeby každodenní aplikační praxe, který usnadňuje orientaci v systematice zákona. Komentář není pouhým parafrázováním textu zákona, ani není založen na akademických úvahách, v praxi obtížně využitelných. Publikace poukazuje na vzájemné souvislosti, které z jednotlivých ustanovení zákona přímo či nepřímo vyplývají, podává zřetelný přehled pravidel a postupů, jež je v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek třeba dodržet, a odpovídá na většinu právních otázek, které se v aplikační praxi vyskytují. Závěry, k nimž autoři dospívají na základě výkladu pravidel o vnitřní provázanosti zákona a souvislostí s jinými právními předpisy, jsou navíc podepřeny rozhodovací praxí českých soudů rozhodujících ve správním soudnictví i věcně související judikaturou evropských soudů. Tam, kde opora v rozhodnutích soudů chybí, přicházejí s vlastní interpretací sporných ustanovení, která je založena na znalosti hlubších právních a ekonomických souvislostí režimu zadávání veřejných zakázek, a pro svůj názor nabízejí argumenty, jež mohou být v praxi využity. Publikace by tak měla být informačně i argumentačně bohatou pomůckou pro všechny subjekty, které jsou při své činnosti nuceni postupovat podle zákona o veřejných zakázkách, ať se jedná o samotné zadavatele nebo o dodavatele ucházející se o přidělení veřejné zakázky. Nad rámec toho však kniha dobře poslouží i jako studijní materiál pro odborníky působící v této oblasti a komplexní zdroj informací o problematice právních aspektů zadávání veřejných zakázek pro studenty a ostatní odbornou i laickou veřejnost.

Autor: JUdr. David Raus, Ph.D.; JUDr. Robert Neruda
Počet stran: 640 stran
Cena: 770 Kč
Vydavatelství: LINDE Praha a.s

 

 

Zákon o veřejných zakázkách s komentářem

Komentář reaguje na novou právní úpravou v oblasti zadávání veřejných zakázek. Nový zákon o veřejných zakázkách zapracovává evropské zadávací směrnice 2004/17ES a 2004/18/ES a zavádí do daného právního odvětví zcela nové instituty, stejně jako přináší důležité změny v oblasti prokazování kvalifikace, posouzení a hodnocení nabídek či v dohledové činnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Autor: Machurek Tomáš, Olík Miloš, Podešva Vilém, Šebesta Milan
Formát a strany: brožovaná, 624 stran
Cena: 618 Kč
Vydavatelství: Wolters Kluwer