Úředníkům přibude práce, ze začátku to bude drhnout

Říká se, že cesta do pekel je dlážděna dobrými úmysly. A v případě zákona o veřejných zakázkách to možná platí. Proč se těsně před schválením vyrojilo tolik pozměňovacích návrhů? Od ministerstva i od poslanců...

Je to běžná věc u všech složitých zákonů, v zásadě bez ohledu na délku doby, která schvalování předchází, když se blíží deadline, po kterém se už další návrhy nedají předkládat, tak se zpětně objeví návrhy, které v průběhu přípravy byly zamítnuty, či nebyly dopracovány.

Zákon o veřejných zakázkách považujete za složitý, jen pro představu, kolik má vůbec stránek, případně kolik připomínek se k němu sešlo?

Ten zákon má už teď 170 paragrafů, takže to není úplně krátký a přehledný zákon. Orientovat se v něm a znát ho tedy vyžaduje už nějakou zkušenost. Těch připomínek se k zákonu sešlo asi devět set, z nichž polovina dá se říci byla zásadní.

Zákon už je nicméně napsán, co z pohledu MMR je ta hlavní změna?

Zásadní změnou je snížení těch limitů pro vypisování zakázek. Tenhle zásah do systému určuje množství zakázek a množství peněz, které se tomuto zákonu podřizují. Snížení limitu trojnásobí počet zakázek, které systémem budou muset projít. Pro dodávky a služby se limit ze tří milionů snižuje na milion a u stavebních zakázek se to snižuje nejprve z šesti milionů na tři miliony a od roku 2014 taktéž na jeden milion korun. To přechodné období u staveb je důležité proto, že je potřeba vytvořit prostor, aby si celý systém zvykl na množství zakázek. Přímé snížení ze šesti na milion by totiž mohlo způsobit, že to ten systém vůbec nebude schopen administrovat. Nemyslím tím jenom, že pro úředníky na úřadech to bude šestkrát víc práce, ale reálně na to ten systém není připravený. Nikoliv u nás na MMR, ale hlavně není připraven dohledový mechanismu na Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Antimonopolnímu úřadu logicky nabobtná práce, a to i v případě, že bude šetřit jen zakázky od milionu výše. Máte už nějaké informace, zda bude personálně posílen?

Personální navýšení jim ještě nikdo neschválil, takže reálně se mohou připravovat maximálně psychicky.

Fyzicky tam tedy žádná posila nesedí?

Ne, dokonce není žádná posila ani schválena a nemají na ně ani peníze, takže je nemohou nabírat. A i kdyby je nabrali, tak je to ani nemohou do 1.1. naučit. Takže ten systém bude minimálně na začátku hodně zahlcen. To je věc, na kterou my od začátku upozorňujeme a pořád je to bráno tak, že se to vyřeší takříkajíc za pochodu. Ono se to samozřejmě asi nějak vyřeší, ale za začátku to bude drhnout a je fér to říci. Žádný úředník, který nastoupí na úřad, neumí hned druhý den velmi efektivně vykonávat svoji práci.

Nový zákon se mimo jiné dělá také proto, aby se od veřejných zakázek odstavily firmy s tajnými akciemi na majitele. Nastává v tomto ohledu nějaká změna?

V tomto vás musím poopravit. My v tom zákoně nemáme nástroj, abychom zabránili tomu, že nějaká firma má akcie na majitele v listinné podobě. To je prostě legální vlastnictví v České republice, dokud se nezmění obchodní zákoník. Tomuto faktu zabránit nemůžeme, dokonce nemůžeme udělat ani to, že bychom takovým firmám a priori zakázali se do soutěží přihlásit. Nově se taková firma bude moci přihlásit, ale když nesdělí, kdo ji vlastní, tak bude vyloučena. Tím pádem můžete legálně vlastnit akcie na majitele, ale když se přihlásíte do tendru, tak budete muset napsat, že ke dni XY mě vlastní ti a ti lidé. Samozřejmě je v tom ale spousta otazníků. Prvním je to, že hodně zadavatelů soutěží nebude schopno zkontrolovat pravdivost prohlášení, že společnost je vlastněna třeba pěti fyzickými osobami k tomu a k tomu dni.

Stále se mluví o tom, že by měl vzniknout i jakýsi úřad, který by radil městům či úřadům, jak správně vypisovat a kontrolovat veřejné zakázky. Pokud ten zákon projde, bude od Nového roku existovat někdo, kdo lidem na úřadech poradí?

Metodický orgán k tomu nemusí vznikat, tím je naše ministerstvo. Starostů či jejich úředníků sem volá hodně. Když nám nějaký úřad napíše dopis, že mají takový a takový problém s takovou a takovou zakázkou a poraďte nám, tak my poradíme. Je to spíše otázka množství a kapacity. Častokrát se nás ale vůbec nezeptají. My se s tím setkáváme třeba až na školeních, které mimo jiné budeme plánovat i s touto novelizací zákona – budeme opět objíždět celou republiku. Nicméně je to podobné jako na antimonopolním úřadu. Na celou agendu veřejných zakázek, a to se jich teď zadává deset tisíc a bude se jich zadávat třicet tisíc, sedí na Úřadu na ochranu hospodářské soutěže 35 lidí, kteří to fyzicky dělají. U nás na ministerstvu jich sedí sedmnáct. No a v této situaci nebude reálně možné každému starostovi, který si nebude vědět rady, se vmžiku věnovat. Třeba na telefonní dotazy odpovídáme hned, ale ty zakázky nejsou úplně jednoduchá věc. Nicméně pokud se vaši čtenáři setkají s něčím, ať zavolají nebo napíšou. V tom problém není. Problém je v tom, aby zavolali včas.

Autor: denik.cz