Seriál novela zákona o veřejných zakázkách č.1

6. 2. 2012

Pondělí, 6. Února 2012

seriál pod patronací Ministerstva pro místní rozvoj ČR, Vám přínásí DENÍK a vz24.cz

Seriál k novele zákona o veřejných zakázkách a otázkám týkajícím se této problematiky pod patronací ministerstva pro místní rozvoj ČR připravil Deník a zpravodajský portál vz24.cz.

Více zpráv z regionů ČR najdete na www.denik.cz

Kompletní seriál novela zákona o veřejných zakázkách:

Slovo úvodem

KAMIL JANKOVSKÝ Foto: Deník/Martin Divíšek

Jsem rád, že mohu „odstartovat“ tento seriál týkající se novely zákona o veřejných zakázkách. Je to pro mne znamením, že se uzavírá více než rok trvající usilovná práce týmu odborníků, kteří u zrodu novely stáli.Tato úprava přináší celou řadu změn.

Jejím cílem je nejlepší nabídka za nejlepší cenu bez mož- nosti nekalých praktik. Po celou dobu tvorby novely jsme se snažili o co největší transparentnost. Ať již ve fázi, kdy na textu pracovala Expertní skupina, nebo když jsme výsledek její práce dali k diskusi široké veřejnosti. Po zapracování mnoha podnětů jsme na konci března novelu ‚vyslali‘ do standardního meziresortního připomínkového řízení. Na jeho konci ale čekalo trochu nepříjemné potvrzení starého pravidla, že ovce si ohradu sami nepostaví. Další podobné návrhy se bohužel objevily i v rámci poslaneckého projednávání. Politika je však umění kompromisu a já věřím, že kompromis v podobě této novely je velmi zdařilý a hlavně životaschopný.

Kamil Jankovský
ministr pro místní rozvoj

Poradna

Odpovídá Veronika Kadlecová,
vedoucí Informačního centra
ministerstva pro místní rozvoj.
Foto:MMRČR

Chápu, že paragrafy je občas těžké číst, a proto lze velmi obecně základní zásady pro správné zadávání shrnout do tří bodů: transparentnost, rovné zacházení, zákaz diskriminace

TRANSPARENTNOST

Vždy a všemusí být dohledatelné a průhledné. Usnadní vámto nejen zadávání, ale i případnou kontrolu. Jednoduchou aplikací této zásady je například povinnost pořizovat o všech významných krocích písemnou dokumentaci v dostatečném rozsahu. Je nutné i jasně vymezit kritéria, podle kterých budou hodnoceny nabídky dodavatelů vždy v dostatečném předstihu před samotným vypracováním nabídek a opatřit všechna rozhodnutí řádným odůvodněním

ROVNÉ ZACHÁZENÍ

Každý zadavatel je v průběhu zadávání zakázky, respektive již od okamžiku přípravy řízení, povinen přistupovat stejným způsobem ke všem dodavatelům, kteří mohou podat či podávají nabídky. K dodržení této zásady ze strany zadavatele dochází například tím, že v souvislosti s přípravou řízení definuje jeho přesné podmínky tak, aby všichni uchazeči předemvě- děli, jak bude řízení probíhat (tedy například bude-li omezován počet zájemců, jaké jsou přesné podmínky pro toto omezování, kterémusí dodavatel splnit, případně jakým způsobembude probíhat hodnocení nabídek a podobně)

ZÁKAZ DISKRIMINACE

V průběhu zadávání zakázky je zadavatel povinen postupovat vždy tak, aby jeho jednáním nedošlo k diskriminaci žádného z dodavatelů.Tato zásada ovšem nevylučuje oprávnění zadavatele stanovit přesné podmínky účasti v řízení. Tyto podmínky však musí být zadavatelem vždy stanoveny tak, aby zároveň umožňovaly výběr nejvhodnějšího uchazeče, ale na druhé straně neuzavíraly přístup jinému dodavateli do řízení, například z důvodů, které nesouvisejí s předmětem veřejné zakázky. Zásadu zákazu diskriminace je třeba důsledně uplatňovat nejen ve vztahu k dodavatelům se sídlem na území ČR, ale rovněž ve vztahu k zahraničním dodavatelům

Státní peníze budou hlídány ostřeji

Deník ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rozvoj a vz24.cz přináší exkluzivní seriál o novinkách v oblasti veřejných zakázek

ALENA ADÁMKOVÁ

Od 1. dubna čeká naší samosprávu přelom, který se s trochou nadsázky dá označit jako revoluce ve správě státních peněz. Novela zákona o veřejných zakázkách přinese větší transparentnost a zamezí možnosti jak ušít tendr, ale také rozsáhlejší administrativu. Jak se ve změnách orientovat, napoví náš seriál. Podle náměstka ministra promístní rozvoj Jana Sixty je prioritním cílem nového zákona o veřejných zakázkách donutit zadavatele vybrat si nejvýhodnější nabídku na základě objektivních, přezkoumatelných kritérií. A zároveňmu znemožnit, aby rozhodl sámna základě pouze subjektivních kritérií, kdo je nejlepší dodavatel a takového si automaticky sám vybral, čímž dochází k praktické realizaci závěrů strategie vlády v boji proti korupci. „Cílem zákona naopak není to, co semu v poslední době přičítá – upravovat, kdo je odpovědný za výkon činnosti v rámci zadavatele, tedy kdo může ze to, že zadal špatně nebo zakázku předražil. Stejně tak není zákonem určeno, co má být předmětem smlouvy, tj. co a proč se kupuje.Tyto otázky jsou již upraveny v příslušných právních předpisech, a proto nepřísluší zákonu o veřejných zakázkách, aby je upravoval,“ doplňuje Jan Sixta

Snížení limitu
zvýší kontrolu…

Významnou změnou, kterou nový zákon přináší, je snížení limitů pro tzv. zakázky malého rozsahu, na které není nutné vypisovat tendry, u stavebních prací ze šesti milionů na třimiliony, u slu- žeb a dodávek z dvoumilionů na jedenmilion. „Z našich statistik totiž vyplývá, že pouze 47 procent z celkového objemu veřejných zakázek ve výši 500 miliard prošlo centrálním informačním systémem o veřejných zakázkách, což v praxi znamená, že je jasné, na co byly tyto finanční prostředky použity. Proto jsme navrhli snížit limit pro zakázky malého rozsahu. Ale i po snížení limitu projde informačním systémem jen přibližně 65 procent zakázek,“ vysvětluje Jan Sixta. A dodává, že pokud bude ministerstvo hodně ambiciózní, dostaneme se za několik let k 70 procentům. Jakýmá snížení limitů pro zakázkymalého rozsahu smysl? „Vytvořit povinnost státu oznamovat a soutěžit velkou část své činnosti, kterou poptává po externistech. Rozdělit ji podle množství peněz, které jsou v tom zainteresovány tak, aby se zakázek mohly účastnit odmalých přes střední až po velké firmy. Donutit stát, aby transparentním způsobem zakázky oznamoval, pak transparentně vybíral vítěze a poté, co bude podepsána smlouva, aby poskytl k veřejné kontrole dostatek dokumentů, podle nichž bude moci být celý proces výběru zkontrolován,“ popisuje podrobně Jan Sixta.

...vzroste ale
také administrativa

Na druhou stranu se však firmy i instituce budou muset vypořádat s větším množstvím administrativy. „U zakázek malého rozsahu jsme dosud mohli postupovat jen podle vnitřní směrnice. Zákon pouze říkal, že zakázky musí být transparentní a nediskriminační. Tím, že se sníží hranice pro zakázky malého rozsahu a řada z nich se dostane do podlimitních, budou muset být daleko častěji vypisována výbě- rová řízení podle zákona, což bude mnohem náročnější jak na přípravu, tak časově. Dříve se zakázka malého rozsahu vysoutěžila třeba za měsíc, pokud ale půjde už o podlimitní zakázku, doba se prodlouží až o dva měsíce. Pro nás to bude znamenat, že veškeré zakázky budeme muset vypisovat daleko dříve. Střediska budou muset dodat také dříve podklady, aby se stavební zakázka realizovala v příznivém letnímobdobí,“ vysvětluje Ladislav Staněk, ředitel úseku vnitřních služeb ze státnífirmy Čepro

PRÍŠTE– 13. února:
Slovíčka jsou grunt nejen při učení
Základní výrazy spojené
s veřejnými zakázkami
přehledně a na jednom místě.

První projekty

Pardubice a Slatiňany dobrovolně testují novelu zákona

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR společně s městy Pardubice a Slatiňany spustilo pilotní projekt, který by měl přinést cenné zkušenosti při zavádění nových pravidel pro zadávání veřejných zakázek. Partnery se stala dvě města rozdílná nejen svou velikostí. Úkol, který Pardubice a Slatiňany dobrovolně přijaly, není lehký – již nyní dodržovat ustanovení novely zákona o veřejných zakázkách.

Opačné póly

Pardubice a Slatiňany představují opačné póly v rozsahu nakládání s veřejnými prostředky. „Věříme, že se ukáže, že nová transparentní pravidla je možné začít uplatňovat bez problémů. Každý teoretický předpoklad je dobré ověřit v praxi,“ řekl ministr pro místní rozvoj Kamil Jankovský

Jeho slova potvrdila i primátorka Pardubic Štěpánka Fraňková: „Pro nás by účast v pilotním projektu neměla být mimořádně problematická. Maximální transparentnost v zadávání veřejných zakázek je naší prioritou již dnes. Ministerstvu chceme pomoci zmapovat, co bude pro veřejné zadavatele novela zákona znamenat především v oblasti zvýšené administrativy, která je s výrazným zvýšením transparentnosti spojena. Město velikosti Pardubic by však nárůst administrativy mělo bez problémů zvládnout bez navýšení počtu úředníků,“ sdělila Fraňková.

Novela je přínosem

„Pro nás to možná nebude tak jednoduché, ale i my věříme, že i s malým počtem úředníků zvýšenou administrativu zvládneme,“ dodal starosta Slatiňan Ivan Jeník. Primátorka i starosta se shodují, že novela je velkým přínosem pro omezení možnosti korupce a zvýšení transparentnosti ve veřejných zakázkách a že zvýšení práce pro úředníky a drobné navýšení nákladů za to stojí. (td)

PARDUBICE
počet obyvatel: 87 467; loňský rozpočet: 2,3 miliardy korun; plán letošního rozpočtu: 1,8 miliardy korun; za kolik peněz byly vypsány veřejné zakázky v loňském roce: cca 203,7 milionu korun (bez daně z přidané hodnoty); veřejné zakázky letos (odhad): asi 170 milionů korun; počet úředníků na radnici: 345 (+126 na obvodech); kolik úředníků se věnuje přímo veřejným zakázkám:

SLATIŇANY
počet obyvatel: 4200; loňský rozpočet: 47,4 milionu korun; plán letošního rozpočtu: 49,7 milionu korun; za kolik peněz byly vypsány veřejné zakázky v loňském roce: 6,5 milionu korun; veřejné zakázky letos (odhad): 1,2 milionu korun; počet úředníků na radnici: 17; kolik úředníků se věnuje přímo veřejným zakázkám: 0 (5 úředníků se této problematice věnuje, ale zajišťují i další činnosti)

Náš seriál

Seriál k novele zákona o veřejných zakázkách a otázkám týkajícím se této problematiky pod patronací Ministerstva pro místní rozvoj ČR připravil Deník a zpravodajský portál vz24.cz. Své dotazy a podněty můžete posílat na e-mailovou adresu: verejnezakazky@denik.cz