Seriál novela zákona o veřejných zakázkách č.8

26. 3. 2012

Pondělí, 26. Března 2012

seriál pod patronací Ministerstva pro místní rozvoj ČR, Vám přínásí DENÍK a vz24.cz

Seriál k novele zákona o veřejných zakázkách a otázkám týkajícím se této problematiky pod patronací ministerstva pro místní rozvoj ČR připravil Deník a zpravodajský portál vz24.cz.

Více zpráv z regionů ČR najdete na www.denik.cz

Kompletní seriál novela zákona o veřejných zakázkách:

Okamžik O – Otevírání Obálek

Vstupujeme do poslední fáze veřejné zakázky – Otevíráme obálky a poprvé proséváme za nesplnění požadavků

ALENA ADÁMKOVÁ

První fáze samotného zadávacího řízení, tedy otevírání obálek, je jedním z míst, kterých se novela zákona o veřejných zakázkách dotkne zásadním způsobem. Celý proces se výrazně zjednoduší a zpřehlední. Navíc musí být zahájen bezprostředně po uplynutí lhůty pro podání nabídek.

Odpadne takzvaná formální kontrola úplnosti nabídek a komise bude sledovat pouze základní charakteristiky:

zda je obálka neporušená a nejeví známky nevhodné manipulace;
zda nabídku podala osoba, která je oprávněná jednat jménem uchazeče;
zda je nabídka psána česky, respektive v jazyce požadovaném zadavatelem;
zda a v jaké výši je uvedena nabídková cena a další číselně vyjádřená kritéria;
zda nabídka obsahuje návrh smlouvy řádně podepsaný uchazečem.

Po otevření obálek se sepíše protokol o celém procesu, kde je napsáno, kdo podal nabídky, kdo prošel a kdo je navržen na vyloučení z tendru. Pokud nabídka nesplní všech pět bodů, komise ji bezodkladně vyloučí s odkazem na § 71 zákona o veřejných zakázkách Otevírání obálek je veřejné, komise pro otevírání obálek to může dělat před zástupci dodavatelů. Je na nich, zda se toho zúčastní, nebo ne. Pokud se však chtějí zúčastnit, musí jednoznačně prokázat, že jsou oprávněni jménem konkrétního uchazeče jednat. Například plnou mocí, nebo výpisem z obchodního rejstříku.

Kdo obálky otevírá

Zákon o veřejných zakázkách hovoří o dvou komisích – pro otevírání obálek a pro hodnocení. Stručně řečeno komise pro otevírání obálek pouze provede výše uvedenou kontrolu nabídek, a teprve hodnotící komise vybírá podle předem daných kritérií nejlepší nabídku. Zadavatel však může jmenovat komisi jedinou, která jedná v jeho jménu a vykonává obě činnosti.
Členové komise jsou povinni zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o nichž se dozvěděli v souvislosti se svou účastí v komisi.
Pokud se zadavatel rozhodne jmenovat komisi pro otevírání obálek, pak musí být nejméně tříčlenná. Výjimkou jsou sektorový zadavatel a veřejný zadavatel, který zadává veřejnou zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění nebo na základě rámcové smlouvy. Ti nejsou povinni ustanovit komisi pro otevírání obálek a veškerá práva a povinnosti související s otevíráním obálek plní přímo zadavatel.

A co když to přijde elektronicky?

Otevřením nabídky podané v elektronické podobě se rozumí zpřístupnění jejího obsahu komisi. Nabídky podané v elektronické podobě otevře komise v době od uplynutí lhůty pro podání nabídek do termínu otevírání obálek podle § 71 odst. 4.
Jsou-li zadavateli ve lhůtě pro podání nabídek doručeny jak obálky s nabídkami v listinné podobě, tak i nabídky podané v elektronické podobě, začíná komise nejprve s nabídkami v elektronické podobě. Teprve poté pokračuje otevíráním obálek podaných v listinné podobě.
Komise kontroluje v rámci otevírání nabídek podaných v elektronické podobě kromě náležitostí shodných s otevíráním obálek též zda je nabídka autentická a zda s datovou zprávou obsahující nabídku nebylo před jejím otevřením manipulováno.

Nedodržení termínu podání

Pokud byly některé nabídky podány po uplynutí lhůty pro podání nabídek (jde o nepřijatelnou nabídku), komise tyto nabídky neotevírá a informuje o této skutečnosti zadavatele.
Zadavatel je povinen bezodkladně vyrozumět uchazeče o tom, že jeho nabídka byla podána po uplynutí lhůty pro podání nabídek. Pozdě podaná nabídka se uchazeči nevrací a zadavatel ji archivuje.

Protokol

O otevírání obálek sepíše komise bezodkladně po provedené kontrole úplnosti protokol o otevírání obálek (a to jak podaných v listinné podobě, tak i elektronickými prostředky).
Po podpisu protokolu o otevírání obálek všemi přítomnými členy komise se k protokolu připojí listina přítomných uchazečů, je-li na základě rozhodnutí zadavatele předkládána uchazečům k podpisu.
Protokol o otevírání obálek se přikládá k seznamu podaných nabídek.

PRÍŠTE– 2. dubna:
A jdeme do finále – vybíráme nejlepší nabídku
Kontrola kvalifikace, posouzení a samotné hodnocení došlých nabídek připomínají rýžování – je třeba postupovat s rozvahou a důkladně.

Odpovídáme na vaše dotazy

Odpovídá Veronika Kadlecová,
vedoucí Informačního centra
ministerstva pro místní rozvoj.
Foto:MMRČR

Vyplatí se mi platit za administrátora?

Za dobrého ano, za špatného ne. Podle odborníků na to lze pohlížet ze dvou pohledů. To, že administrátorské firmy vůbec vznikly, bylo dáno trhem i tím, že celá řada starostů a zastupitelů nezná příslušné zákony. Problematika se jim proto zdá příliš složitá a raději si najmou administrátora. Ti mohou mít díky vlastním zkušenostem vyšší efektivitu, na druhou stranu mohou ale také více než za zadavatele ‚kopat‘ za své známé a šít jim pak zakázky na míru.
Obecně by administrátor měl pomáhat zadavateli s celým zadávacím procesem, dělat za něj úkony, které je možné delegovat – zodpovídat dodatečné dotazy, zajišťovat uveřejňování, dělat servis při otevírání obálek, kontrolovat lhůty… Když obec dělá jednu zakázku ročně, je výhodnější si někoho na to najmout. Pokud jich ale dělá více, je lepší se to naučit, přijmout lidi, kteří tuto agendu dělají.
Problémem je také odpovědnost administrátorů. Ti fungují obvykle na základě mandátní smlouvy, odpovědnost nese stejně zadavatel, na administrátorovi tu pokutu musí až následně vymáhat.

Čím je potřeba se prokázat při požadavku na nahlédnutí do zprávy o posouzení a hodnocení nabídky? Je potřeba plné moci statutárního orgánu či jiného zmocnění pro vyžádání kopie z této zprávy?

Zadavatel je v souladu s § 80 odst. 3 zákona o veřejných zakázkách povinen umožnit do uzavření smlouvy všem uchazečům, jejichž nabídky byly předmětem hodnocení, na jejich žádost do zprávy o posouzení a hodnocení nabídek nahlédnout a pořídit si z ní výpisy, kopie nebo její opisy. Osoba, která za uchazeče jedná při tomto úkonu, je povinna prokázat skutečnost, že je zástupcem uchazeče, tj. plná moc nebo zmocnění vyplývající z vnitřních předpisů může být zadavatelem vyžadováno. Podle § 152 zákona o veřejných zakázkách je zadavatel povinen zachovávat mlčenlivost o všech informacích či dokladech poskytnutých dodavatelem, pokud byly při jejich poskytnutí označeny za důvěrné. Při jakémkoliv nakládání s informacemi či doklady dodavatele je zadavatel vždy povinen respektovat práva dodavatele. Z těchto důvodů je nutné, aby zadavatel neumožnil nahlédnout do zprávy komukoliv.
Je uvedení rozdílných údajů v nabídce uchazeče důvodem pro vyloučení? Jde o rozdílný údaj v počtu dní při lhůtě pro realizaci dodávky, kterou uchazeč uvedl jinak v návrhu kupní smlouvy a v krycím listě. Jde zároveň o hodnotící kriterium.
Pokud hodnotící komise shledá nejasnosti v uchazečově nabídce, je oprávněna požádat o vysvětlení podle § 76 odstavce 3 zákona o veřejných zakázkách. Hodnotící komise vyzve uchazeče k objasnění nejasností v nabídce ve lhůtě, která nesmí být kratší než tři pracovní dny. Pokud uchazeč objasnění neposkytne ve stanovené lhůtě, komise je povinna takového uchazeče vyřadit. Pokud je vysvětlení nedostatečné, může komise postupovat dále buď tak, že přizve uchazeče na své další jednání k ústnímu vysvětlení, nebo nabídku vyřadí.

Pohledem starostů

Některé zakázky malého rozsahu se dostanou do podlimitních a tím naroste administrace

KAREL SKLENIČKA

Středočeská obec Lány se nachází v západní části kladenského okresu a přiléhá k chráněné krajinné oblasti Křivoklátsko. Známá je především jako letní sídlo prezidenta republiky a místo posledního odpočinku prvního československého prezidenta T. G. Masaryka.
Součástí obce je i malá osada Vašírov. Od roku 2000 zde dochází ke stavebnímu boomu a počet obyvatel se za posledních deset let zvýšil zhruba o 300 a v současné době atakuje hranici 2000 obyvatel.

Velké změny nebudou

Obec Lány má již od roku 2009 zpracovánu svojí směrnici pro zadávání veřejných zakázek. Převážná část zakázek je malého rozsahu a ty jsou zadávány podle obecné směrnice již nyní.
Od 1. dubna 2012, kdy vstoupí v platnost novela o veřejných zakázkách, nedojde v této oblasti v naší obci k výrazným změnám.
Díky snížení limitu pro podlimitní zakázky se některé současné zakázky malého rozsahu dostanou do této kategorie, čímž naroste administrace těchto projektů.
Po volbách v roce 2010 byla zřízena jako poradní orgán starosty komise grantové politiky. Tato komise zpracovává projekty a žádosti obce, ale i pomáhá se zpracováním projektů dobrovolných společenských a sportovních organizací v obci. Díky tomu se povedlo získat mnoho finančních prostředků jak pro obec, tak i pro spolky.

Zaměřili jsme se na školy

Jako příklad můžeme uvést rekonstrukci a zateplení budovy prvního stupně základní školy, která byla ukončena v roce 2010.
V dubnu letošního roku bude zahájena rekonstrukce a zateplení budovy mateřské školy. Výsledkem bude nejen zrekonstruovaná budova, ale i navýšení kapacity tohoto předškolního zařízení.

Autor je starostou obce a finalistou soutěže Starosta roku

Náš seriál

Seriál k novele zákona o veřejných zakázkách a otázkám týkajícím se této problematiky pod patronací Ministerstva pro místní rozvoj ČR připravil Deník a zpravodajský portál vz24.cz. Své dotazy a podněty můžete posílat na e-mailovou adresu: verejnezakazky@denik.cz