Seriál novela zákona o veřejných zakázkách č.6

Seriál k novele zákona o veřejných zakázkách a otázkám týkajícím se této problematiky pod patronací ministerstva pro místní rozvoj ČR připravil Deník a zpravodajský portál vz24.cz.

Kompletní seriál novela zákona o veřejných zakázkách:

• č. 1: 6. Února 2012
• č. 2: 13. Února 2012
• č. 3: 20. Února 2012
• č. 4: 27. Února 2012
• č. 5: 5. Března 2012
• č. 6: 12. Března 2012
• č. 7: 19. Března 2012
• č. 8: 26. Března 2012
• č. 9: 2. Dubna 2012
• č. 10: 16. Dubna 2012

Jak vybrat vítěze, musí být jasné

Píšeme zadávací dokumentaci – nastavujeme hodnoticí kritéria a vytváříme návrh smlouvy

ALENA ADÁMKOVÁ

---

Jednou z klíčových otázek je, jak poznat, která z nabídek je ta nejlepší. Jsou věci a služby, u kterých lze jednoznačně soutěžit nejnižší nabídkovou cenu. Pokud však nekupujete jen jeden typ cihel, ale chcete postavit celý dům, je pro vás lepší soutěžit nabídku, která bude celkově ekonomicky nejvýhodnější.

Ať tak či tak, v zadávací dokumentaci musíte popsat veškerá hodnoticí kritéria. Pokud budete hodnotit pouze cenu, v předmětu zakázky musíte přesně uvést, jaké zboží či služby chcete.

Velmi důležité je doplnit i lhůtu dodání. Vyhnete se tak poměrně nešťastným okamžikům, kdy sice získáte nejvýhodnější cenu na trhu, ale čekat budete celou příští dekádu.

V sekci pro hodnoticí kritéria pak uvedete, zda budete hodnotit celkovou cenu, nebo zda ji rozdělíte na jednotlivé položky, kterým určíte různou váhu. Rozhodně se ale připravte na to, že si budete muset oprášit matematické vědomosti o rovnicích 
a zlomcích.

Když roli nehrají jen peníze

Když se hodnotí podle ekonomické výhodnosti, může být sepsání vhodných hodnoticích kritérií poměrně složité. Je nutné určit takové parametry, které vyjádří kvalitu služby a které se pak v určitém poměru zkombinují s cenou.

Kritériem se může stát například termín dodání, pokud jej zadavatel nestanoví jako pevný. Jeho váha může být i poměrně vysoká, pokud je pro vás rychlost dodání klíčová, například při naléhavé opravě.

U služeb, které vycházejí 
z duševního vlastnictví, je to složité, protože vždy hodnotíte pouze určitý model. Například kombinaci hodinové sazby, rozsahu služeb, velikosti týmu, specializace 
či úspěšnosti.

Často se hodnotí na základě vzorového zadání. Třeba právníkovi je vhodné dát napsat žalobu, podání či rozbor paragrafu zákona.

Někdy se neobejdeme bez subjektivních kritérií, která však vždy musí být co nejjasněji popsána, aby byla dána předem metoda hodnocení. Například u hodnocení textu je vhodné dát subkritéria, že bude srozumitelný, bude mít krátké odstavce, bude obsahovat úvod, východiska, závěr, strukturu a že hodnotit se bude i počet chyb. V tomto případě se boduje, většinou se nejlepší nabídce dá 100 bodů, ostatním se body odečítají a tím vyjadřuji, o kolik jsou horší než ta nejlepší. Když dá však zadavatel někomu 80 bodů ze 100, musí být schopen vysvětlit, jaký 
k tomu měl důvod. Komise by se na tom měla buď shodnout, nebo vypočítat průměr z hodnocení všech členů.

Správný poměr cena/kvalita

Jakou váhu by měla mít cena v hodnoticích kritériích? Nelze jednoznačně určit správný poměr, rozhodujícím faktorem by měla být přiměřenost požadavků.

Budu-li si najímat specializované právníky, kteří mě mají zastupovat v důležitém sporu, nebude hodinová sazba rozhodně to nejdůležitější. Podstatnější bude kvalita.

V takovém případě i v případě dalších podobných služeb, jež jsou výsledkem duševní práce, by měla být váha ceny menší než 50 procent.

Pokud je ale služba poskytována všemi dodavateli víceméně ve stejné kvalitě, třeba jeden kilometr vyasfaltování silnice, pak se kritérium ceny má blížit k horní hranici, protože požadavky na kvalitu by měly být popsány v předmětu dodávky.

Jak napsat návrh smlouvy?

Poslední důležitou kapitolou zadávací dokumentace je návrh smlouvy, kterou zadavatel hodlá uzavřít s vítězným uchazečem. V tomto návrhu není nutné znovu přepisovat celou zadávací dokumentaci, protože tu lze spolu s vítěznou nabídkou do ní vtělit jako přílohu. Klíčové je soustředit se na popis termínů, podmínek spolupráce a v neposlední řadě i sankcí za jednotlivá porušení.

Na webu i v odborných materiálech lze najít řadu vzorových návrhů. Při jejich použití ale je nutné mít na paměti, že jde o obecné vzory, které je nutné konkrétně přizpůsobit.

Ministerstvo pro místní rozvoj také vytvoří v souvislosti s novelou zákona o veřejných zakázkách vzory zadávací dokumentace, vzorové dotazy, odpovědi, protokoly a podobně. K dispozici by měly být během tohoto roku. 

Odpovídáme na vaše dotazy

Odpovídá Veronika Kadlecová,
vedoucí Informačního centra
ministerstva pro místní rozvoj.
Foto:MMRČR

Můžeme při vypisování veřejné zakázky omezit velikost subdodávky, a pokud ano, kde je to uvedeno?

Samotné omezení velikosti subdodávky v zákoně o veřejných zakázkách upraveno není. Osoba subdodavatele je definována v § 17 písm. i) ZVZ, podle něhož je subdodavatel osoba, pomocí které má dodavatel plnit určitou část veřejné zakázky nebo která má poskytnout dodavateli k plnění veřejné zakázky určité věci či práva.

Podle § 44 odst. 6 můžete v zadávací dokumentaci požadovat, aby uchazeč ve své nabídce specifikoval části veřejné zakázky, které má v úmyslu zadat subdodavatelům, a aby uvedl identifikační údaje každého subdodavatele.

Podle stejného odstavce si také můžete v zadávací dokumentaci vyhradit požadavek, že určitá část předmětu veřejné zakázky nesmí být plněna subdodavatelem. V takovém případě máte však povinnost již v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení uvést, že máte v úmyslu si tento požadavek vyhradit. Rozhodně ale nesmíte zcela vyloučit možnost plnit veřejnou zakázku prostřednictvím subdodavatele.

Pokud pak budete v zadávací dokumentaci popisovat, co musí plnit přímo uchazeč, je pak lépe uvést konkrétní části veřejné zakázky, 
které může splnit pouze uchazeč, a ne jen napsat obecné procento.

Požadavek na omezení rozsahu subdodávek má svůj význam zejména v případě veřejných zakázek na služby. Zde existuje zcela legitimní zájem zadavatele na tom, aby poptávané služby byly poskytovány na odborné úrovni přímo uchazečem, s nímž zadavatel uzavírá smlouvu a který za kvalitu a řádné splnění dané veřejné zakázky primárně odpovídá.

Může jít například o překladatelské či tlumočnické služby, kdy hlavní dodavatel díky svému realizačnímu týmu zajišťuje vysokou úroveň poskytovaných služeb. Zatímco v případě subdodávek na dílčí části plnění by mohla být kvalita narušena. 

Jak má hodnoticí komise postupovat, jestliže v nabídce zjistí početní chybu, která má vliv na výši nabídkové ceny?

Hodnoticí komise by v případě početní chyby, která má vliv na výši nabídkové ceny, měla postupovat tak, že písemně vyzve uchazeče k vysvětlení nabídky v souladu s § 76 odst. 3 zákona o veřejných zakázkách.

Tento postup je totožný jako v případě jiných nejasností v zadavatelem doručené nabídce. Další možností, kterou zákon komisi nabízí, je přizvání dotčeného uchazeče na jednání hodnotící komise za účelem vysvětlení nabídky (§ 76 odst. 4 zákona o veřejných zakázkách). Výši nabídkové ceny však uchazeč nesmí změnit. 

Jak postupuje zadavatel, pokud zadává zakázku na dodávky, kterou jsou schopni plnit pouze dva dodavatelé v celé ČR?

V obecné rovině, pokud je veřejnou zakázku schopen plnit více než jeden dodavatel a nejsou splněny jiné podmínky pro to, aby zadavatel nebyl povinen postupovat podle zákona o veřejných zakázkách (§ 18 – obecné výjimky) nebo nejsou splněny podmínky pro použití jednacího řízení bez uveřejnění podle § 23, je zadavatel povinen zadat veřejnou zakázku standardním postupem.

Pohledem starostů

Novela přináší úředníkům více práce, její výhodou je zkrácení lhůt pro podání námitek

LUKÁŠ DUBSKÝ

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky společně s městy Pardubice a Slatiňany spustilo pilotní projekt, který by měl přinést cenné zkušenosti při implementaci nových pravidel pro zadávání veřejných zakázek. Partnery se stala dvě města rozdílná nejen 
svou velikostí.

Úkol, který Pardubice a Slatiňany dobrovolně přijaly, není lehký – již nyní musí obě města dodržovat ustanovení novely zákona o veřejných zakázkách. Tato rozsáhlá novela má posílit transparentnost zadávání veřejných zakázek, zefektivnit výběrová řízení a minimalizovat nedostatky dosud platného zákona o veřejných zakázkách.

Podle novely například bude zadavatel povinen odůvodnit účelnost zakázky, zveřejňovat smlouvy i skutečně uhrazené ceny. Všechny informace a dokumenty (až na definované výjimky) o zadávacím řízení budou veřejné, limity pro zadávání zakázek budou sníženy a dodavatel bude mít povinnost rozkrýt subdodavatele zakázek.

Jedním z pilotních měst jsou Pardubice, v nichž žije přes devadesát tisíc obyvatel, loni vysoutěžily veřejné zakázky v objemu 740 milionů korun a disponují celou řadou profesionálních úředníků. Po měsíci testování už pardubičtí úředníci načerpali první zkušenosti s novým zákonem. Jaké tyto zkušenosti jsou? Na to odpovídal vedoucí odboru majetku a investic Magistrátu města Pardubic Jiří Čáň.

Vidíte po seznámení s novelou zákona o veřejných zakázkách pro svou další činnost nějaké výraznější změny?

Zaznamenali jsme změny týkající se nárůstu administrativy v souvislosti se snížením limitů pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. Došlo i k nárůstu sledování realizace veřejné zakázky oddělením, které má v kompetenci zadávání veřejných zakázek pro město Pardubice, a to v souvislosti s novými povinně zveřejňovanými údaji na profilu zadavatele po ukončení zadávacího řízení.

Těmito údaji jsou tvorba písemné zprávy zadavatele pro veřejné zakázky nadlimitní i podlimitní a její zveřejňování na profilu zadavatele do patnácti dnů od ukončení zadávacího řízení, uveřejňování uzavřené smlouvy včetně všech jejích změn a dodatků, uveřejňování výše skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky (obzvlášť nárůst sledování realizace v případě smluv, jejichž doba plnění bude přesahovat jeden rok) či uveřejňování seznamu subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky.

Co vidíte jako hlavní přínos novely?

Je to určitě zkrácení lhůt pro podání námitek v případě zjednodušeného podlimitního řízení.

Co se naopak ukázalo jako problém?

Problémem je prodloužení „přípravné fáze“ zadávacích řízení (otevřené, užší) o předběžné oznámení, kdy zadavatel může zahájit zadávací řízení nejdříve jeden měsíc od odeslání předběžného oznámení. Problematické je i zrušení zadávacího řízení v případě obdržení pouze jedné nabídky či v případě, že po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka.

Náš seriál

Seriál k novele zákona o veřejných zakázkách a otázkám týkajícím se této problematiky pod patronací Ministerstva pro místní rozvoj ČR připravil Deník a zpravodajský portál vz24.cz. Své dotazy a podněty můžete posílat na e-mailovou adresu: verejnezakazky@denik.cz