Seriál novela zákona o veřejných zakázkách č.2

Seriál k novele zákona o veřejných zakázkách a otázkám týkajícím se této problematiky pod patronací ministerstva pro místní rozvoj ČR připravil Deník a zpravodajský portál vz24.cz.

Kompletní seriál novela zákona o veřejných zakázkách:

• č. 1: 6. Února 2012
• č. 2: 13. Února 2012
• č. 3: 20. Února 2012
• č. 4: 27. Února 2012
• č. 5: 5. Března 2012
• č. 6: 12. Března 2012
• č. 7: 19. Března 2012
• č. 8: 26. Března 2012
• č. 9: 2. Dubna 2012
• č. 10: 16. Dubna 2012

Poradna

Odpovídá Veronika Kadlecová,
vedoucí Informačního centra
ministerstva pro místní rozvoj.
Foto:MMRČR

Co je profil zadavatele a jak si jej zřídím?

Profil zadavatele je de facto jeho webová stránka. Oficiálně je to elektronický nástroj, který slouží k uveřejňování určitých informací podle zákona. Profil se zřídí buď u providera elektronických služeb anebo v rámci webové stránky zadavatele. Profil slouží jako úřední elektronická deska. Rozdíl mezi profilem a webovou stránkou je ten, že profil zadavatele musí být schopen prokázat, kdo a kdy tam vložil nějaký dokument a jak dlouho tam visel, protože lhůty jsou dané zákonem o veřejných zakázkách.

Jaký je rozdíl mezi profilem a informačním systémem veřejných zakázek?

Informační systém veřejných zakázek (ISVZUS) je uveřejňovací subsystém. Po nabytí účinnosti novely zákona o veřejných zakázkách bude přejmenován na Věstník veřejných zakázek (www.vestnikverejnychzakazek.cz). Je na základě pětileté koncese provozován společností Ness. Zatímco profil je webová stránka konkrétního zadavatele, věstník je centrální místo, kde se zveřejňují všechny nadlimitní a podlimitní zakázky pro celou republiku, jedna webová stránka pro celou ČR.

Existují výroční zprávy nebo jiný každoroční materiál, v němž by byla statistika týkající se veřejných zakázek?

Statistické výstupy, které se týkají veřejných zakázek, naleznete na portále věnovaném této problematice, který Ministerstvo pro místní rozvoj ČR provozuje na adrese www.portal-vz.cz.

Jsme základní umělecká škola zřizovaná městem a v průběhu roku nakupujeme hudební nástroje cca za 80 tisíc. Jak postupovat v případě, kdyby došlo k nepředpokládané situaci (zničený nástroj), musel se zakoupit nový a celková hodnota nákupu nástrojů od jednoho dodavatele by přesáhla 100 tisíc korun. Dá se zažádat o přidělení evidenčního čísla zakázky dodatečně? Popřípadě s vysvětlením.

Veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosahuje částky dvou milionů korun bez DPH v rámci stávající úpravy zákona o veřejných zakázkách a po novelizaci pak jednoho milionu korun bez DPH je veřejnou zakázku malého rozsahu. V těchto případech musí zadavatel respektovat pouze zásady uvedené 
v § 6 zákona o veřejných zakázkách, to je zásadu zákazu diskriminace, rovného zacházení a transparentnosti. Uvedené zásady by měly být promítnuty do vnitřního předpisu zadavatele, který by měl upravovat postup pro zadávání veřejných zakázek pro tyto případy. Zadavatel není povinen postupovat podle zákona o veřejných zakázkách (obecná výluka ze zákona – 
§ 18 odst. 5 ZVZ). Rozhodně Vám však doporučuji postup konzultovat zejména s odpovědnými pracovníky vašeho zřizovatele, zda překročením hranice sta tisíc korun, nebudete muset plnit ještě nějaké interně určené kroky.

Slovíčka jsou grunt nejen při učení

Základní výrazy spojené s veřejnými zakázkami přehledně a na jednom místě

ALENA ADÁMKOVÁ

Novela zákona o veřejných zakázkách, která platí od března, přináší do procesu zadávání i vyhodnocování zakázek celou řadu velmi významných změn. V minulém díle seriálu jsme si je přehledně představili. Pro správné zadávání je však klíčové nejen pochopit změny, ale i základní terminologii v rámci veřejných zakázek. Dnešní díl proto bude spíše malým výkladovým slovníkem.

Veřejná zakázka

Zakázka financovaná z rozpočtu obce, kraje nebo jiného subjektu veřejné správy na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli. Za zadavatele veřejné zakázky se považuje veřejný, dotovaný a sektorový zadavatel. Definice zadavatelů je uvedena v zákoně o veřejných zakázkách.
Veřejné zakázky se dělí podle několika kritérií, přičemž jednotlivé kategorie napříč kritérii se vzájemně nevylučují. Finanční limity vedle zákona o veřejných zakázkách určují i evropské směrnice. Hranice pro veřejné zakázky malého rozsahu se snižuje na jeden milion korun 
u dodávek a služeb a na tři miliony korun u staveb. Od roku 2014 by hranice měla být sjednocena na jeden milion Kč pro všechny zakázky.

Sektorový zadavatel

Je osoba vykonávající některou z činností podle § 4 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v odvětví plynárenství, elektroenergetiky, vodárenství a další. Například jde o výrobce energií, jejich distributory či Dotovaný zadavatel Dotovaným zadavatelem je právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou více než 50 procenty z peněžních prostředků poskytnutých veřejným zadavatelem.

Veřejný zadavatel

Veřejným zadavatelem je Česká republika; státní příspěvková organizace; územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek; jiná právnická osoba, pokud byla založena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu a je financována převážně státem či jiným veřejným zadavatelem.

Zadávací řízení

Účelem zadávacího řízení je zadání veřejné zakázky, tedy rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky a uzavření smlouvy s vybraným uchazečem. Pro zadání veřejné zakázky může zadavatel použít různé druhy zadávacích řízení upravených zákonem:

1. otevřené řízení: V tomto typu výběrového řízení zadavatel vyzve neomezený počet dodavatelů (uchazečů o veřejnou zakázku), aby podali svoje nabídky. Otevřené řízení je neomezeným výběrovým řízením, k podání nabídky je oprávněna kterákoli osoba, která má o podání nabídky zájem.
2. užší řízení: V užším řízení vyzývá zadavatel veřejné zakázky neomezený počet dodavatelů k podání žádostí o účast v užším řízení. Tento typ řízení je na rozdíl od otevřeného řízení zadávacím řízením omezeným. Nabídku v tomto typu řízení mohou podat pouze ty osoby, které zadavatel na základě jejich žádosti o účast v užším řízení vyzval.
3. jednací řízení s uveřejněním: Jednací řízení s uveřejněním představuje jednodušší a méně formální způsob zadání veřejné zakázky, kterým zadavatel vyzývá neomezený počet dodavatelů k podání žádosti o účast v tomto řízení. Vyzvaní zájemci podají nabídku, na základě které s nimi zadavatel dále jedná o konkrétních podmínkách smlouvy.
4. jednací řízení bez uveřejnění: Jednací řízení bez uveřejnění představuje nejjednodušší a nejméně formální způsob zadání veřejné zakázky. V jednacím řízení bez uveřejnění zadavatel veřejné zakázky přímo vyzývá jednoho či více dodavatelů k jednání. Zájemci tak nepodávají svoji nabídku, ale zadavatel s nimi místo toho přímo vyjednává. Jeho užití je však také nejméně transparentní a proto je potřeba jej vždy dostatečně zdůvodnit.
5. soutěžní dialog: Zadavatel veřejné zakázky na základě oznámení soutěžního dialogu vyzývá neomezený počet uchazečů k podání žádostí o účast v tomto řízení a k prokázání kvalifikace. Po posouzení kvalifikace uchazečů zadavatel vyzve tyto uchazeče k účasti v soutěžním dialogu za účelem nalezení jednoho či více vhodných řešení plnění veřejné zakázky. Po nalezení tohoto řešení zadavatel vyzve všechny původně vyzvané zájemce k podání nabídek, s tím že tyto nabídky mají respektovat zadavatelem vybrané řešení.
6. zjednodušené podlimitní řízení: Ve zjednodušeném podlimitním řízení zadavatel vyzve nejméně pět zájemců k podání nabídky na plnění podlimitní veřejné zakázky. Díky nové úpravě zjednodušeného podlimitního se tak v případě podlimitních zakázek, mohou o jejich získání ucházet i subjekty, které nebyly zadavatelem osloveni přímo k podání nabídky a zadavatel je povinen i nabídky těchto subjektů hodnotit.

Zadávací lhůta

Zadávací lhůtou je časové období, po které jsou uchazeči svými nabídkami vázáni. Zadávací lhůtu stanoví zadavatel veřejné zakázky zejména 
s ohledem na druh zadávacího řízení a předmět veřejné zakázky.

Zadávací dokumentace

Zadávací dokumentace (ZD) je jedním z rozhodujících dokumentů, které zadavatel předkládá uchazečům pro zpracování nabídek. Zákon mj. definuje její povinný obsah. Povinným obsahem ZD jsou podle zákona obchodní podmínky, požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny, včetně platebních podmínek, podmínky, za nichž je možno překročit výši nabídkové ceny a jiné požadavky pro realizaci veřejné zakázky.

Kvalifikační předpoklady

Zákon rozlišuje čtyři skupiny kvalifikačních předpokladů, jejichž splnění lze vyžadovat, a to:

1. Základní kvalifikační předpoklady
2. Profesní kvalifikační předpoklady
3. Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady
4. Technické kvalifikační předpoklady

Hodnotící kritéria nabídek

Základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky je: – ekonomická výhodnost nebo – nejnižší nabídková cena. Toto kritérium je možné doplnit o kritéria měřící i kvalitativní parametry splnění.

PRÍŠTE– 20. února:
Jak si vybrat, jak a o co soutěžit
Veřejná zakázka není jediný způsob jak transparentně a výhodně pořídit zboží či služby přehledně a na jednom místě.

Pohledem starostů

Výběrové řízení se dá i u malých obcí určitě zvládnout jen v režii radnice, bez externistů

VLADIMÍR PAULÍK

Obec Petrovice je regulována koncepčně schválenými dokumenty nebo dokumenty před závěrečným schválením a od roku 2010 novým územním plánem. Všechny veřejné soutěže byly dříve vypisovány bez ohledu na realizaci. Vše je podmíněno přidělením dotací a zajištěním dostatku vlastních zdrojů.

V letošním roce nebude vypsána žádná soutěž s ohledem na ekonomickou situaci. A také vzhledem k tomu, že třeba realizovat a dokončit záměry z předešlého období.
Veřejné soutěže podle rozsahu má na starosti starosta obce nebo externí firma. Myslím si, že soutěže se dají i u malých obcí určitě zvládnout jen v režii radnice. A to kromě jiného hlavně z ekonomických důvodů. Proč zbytečně prodražovat realizaci díla u zakázek,které se nevztahují na EU a nejsou administrativně náročné? Proč je zadávat externí firmě, která si někdy účtuje nehorázné odměny. I tento aspekt je možné odbourat a tyto prostředky ušetřit.
Stačí se podívat na nabídky, kolik si účtují firmy organizující veřejné zakázky, a někdy přechází zrak .

K novelizaci zákona o veřejných zakázkách. Myslím si, že u losovaček bylo naprosto absurdní, když uzávěrku radnice stanovila dejme tomu na pondělí, a pak se obálky otevřely třeba až za tři dny! Nebyl k tomu sebemenší důvod. Proč? Vznikala podezíravost, někde možná zbytečná. Snížení limitů v novele není určitě zásadní. Při velikosti naší obce zakázek nad jeden milion korun mnoho není a ani nebude, s ohledem na naše finanční možností.

KONĚBUS. Známá petrovická atrakce. Foto: archiv obce Petrovice

Jako velký problém vidím také stanovení jediného kritéria – výše cenové nabídky. Ano, cena je důležitá, ale co kvalita, záruka a další údržba? K čemu mi je předložená podceněná zakázka a za dva tři roky po uplynutí záruční doby vynakládání dalších prostředků na odstranění nekvalitní práce, která se projeví až po několika letech.

Autor je starostou obce Petrovice

PETROVICE

počet obyvatel: 87 467; loňský rozpočet: 2,3 miliardy korun; plán letošního rozpočtu: 1,8 miliardy korun; za kolik peněz byly vypsány veřejné zakázky v loňském roce: cca 203,7 milionu korun (bez daně z přidané hodnoty); veřejné zakázky letos (odhad): asi 170 milionů korun; počet úředníků na radnici: 345 (+126 na obvodech); kolik úředníků se věnuje přímo veřejným zakázkám:

Obec Petrovice je malebná vesnička ležící na Drahanské vrchovině jižně od Boskovic. Jedná se o obci turisticky velmi atraktivní, neboť se rozkládá na hranici chráněné krajinné oblasti Moravský kras.

V čele obce, která má 600 obyvatel, je nepřetržitě od roku 1994 starosta Vladimír Paulík.

Náš seriál

Seriál k novele zákona o veřejných zakázkách a otázkám týkajícím se této problematiky pod patronací Ministerstva pro místní rozvoj ČR připravil Deník a zpravodajský portál vz24.cz. Své dotazy a podněty můžete posílat na e-mailovou adresu: verejnezakazky@denik.cz